在全市城市基层党建工作理论研讨会上的讲话
同志们：
我们党历来高度重视理论研究，注重把实践中规律性的东西提炼上升为理论，用总结出来的理论来指导实践、推动工作。今天，召开全市城市基层党建工作理论研讨会，主要目的是交流实践经验、理论思考和创新成果，推动城市基层党建创新发展，下面，我结合全市基本情况和各地工作实际，主要讲四个方面的问题。
一、总结经验成绩，正视问题短板。经过前一段时间的考察调研，我们感到，各地各部门在推进城市基层党建工作，探索创新力度大，亮点纷呈，许多方面有了新的突破和重大进展，呈现出良好发展势头。有四个鲜明特点：一是重视程度高。各级党委书记对城市基层党建工作亲自研究部署，专门调研推动或出席会议讲话，提出明确要求，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是整体效应显现。各地更加注重全面统筹、系统推进、总体优化，党组织互联互动加强，各领域党建日趋融合。三是组织体系更加健全。依托楼宇、商圈、市场、街区、网格和流动党员集中点，加大党组织组建力度，并向城中村、棚户区、城乡结合部延伸，消除“空白点”和“盲区”，党组织覆盖面逐步扩大。四是领导作用不断强化。城市基层党组织组织力和政治功能进一步增强，党员模范带头作用有效发挥，党建引领治理、服务群众成效更加明显，为城市改革发展稳定提供了坚强组织保证。
与此同时，我们也要看到，对全市城市基层党建取得的成绩不能估计过高，从调研了解和各地反映情况看，不平衡、不充分的问题比较突出。比如，有的县（市、区）进展快、质量高，有的县（市、区）进展相对较慢；一些基层党组织软弱涣散，政治功能不强，领导作用发挥还不明显；有的地方城市基层党建新理念还没有树立起来，研究把握规律不够，对系统建设整体建设认识有偏差，仍然停留在单纯抓街道社区党建上；有的地方总体设计、统筹推进不够，各自为战，工作碎片化；有的地方街道管理体制改革、社区工作者职业体系建设等关键问题还没有实质性突破，街道社区党组织统筹协调和服务能力弱；有的地方体制机制不适应城市治理和发展，党委的牵引作用发挥不到位，条块协同不够有力，行业系统参与度不高，共建共治共享未形成常态等等，必须下大力气研究解决。
面对新形势新问题新任务，全市各级各部门要继续深入贯彻落实习近平总书记关于党建工作的重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实中央和省、市各项决策部署，站在巩固党的执政基础、推进城市治理体系和治理能力现代化的高度来看待城市基层党建工作，推动城市基层党建创新发展。
二、健全组织体系，增强党建引领。当前，全市城市基层党建适应了城市发展新形势新任务的要求，是加强党的组织体系建设、提升组织力的有力举措。
一方面，加强城市基层党建是对城市基层社会再组织的关键之举。社会发展到哪里，党组织就覆盖到哪里，形成了植根社会基层的组织网络和强大的组织力。不仅使我国从传统的社会形态演变到现代化的社会形态，而且使我国经济社会发展从计划经济平稳地向社会主义市场经济转型。实践证明，党的组织全覆盖和强大的组织力是我们党最大的组织优势，我们抓基层党建工作的本质，就是努力保持和增强这种优势。另一方面，加强城市基层党建是不断夯实党在城市的执政基础的核心要义。党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。我们党从一成立起，就肩负起了挽救民族危亡，实现国家独立、人民解放和民族复兴的历史使命。如何在新高质量发展中组织动员党员和群众积极参与、汇聚强大力量、提供改革发展动力，是党组织面临的艰巨任务，还要看到，城市基层治理面临很多难题，大量流动人口进入城市并处于社会的边缘，需要党组织和社会的关怀；快速城市化带来了公共管理服务的许多短板，需要党组织整合社会力量“补位”，努力化解应对。因此，我们抓城市基层党建，就是要充分激活城市基层各类党组织，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化，提高城市基层党建整体效应，为建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市提供坚强组织保证。
加强城市基层党建，既是时代发展的历史必然，更是党的作用发挥的现实必然；加强城市基层党建，本质上就是加强党的组织体系建设、提升党组织组织力，说到底，就是一手抓好党组织自身建设，一手抓好党组织作用发挥，把这两个方面有机结合起来。我们提出，健全市、县、街道、社区党组织四级联动体系，强化街道社区党组织领导核心作用和统筹协调功能，实际上就是增强党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力；我们提出，以街道社区党组织为核心有机联接单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，实际上就是健全党在城市基层社会的组织网络，严密党的组织体系；我们提出，推进系统建设和整体建设，实际上就是为了强化组织与组织之间的机制性联系，产生化学反应，形成“1+1>2”的效果，使各类党组织成为城市基层治理和经济社会发展的核心支撑力量。
一是瞄准一个目标，围绕落实重点任务，着眼全域推进整体提升，力促城市基层党建区域均衡发展、各项工作齐头并进高质量运行，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，推进党建引领基层治理体制机制创新取得更大成效。二是用好一个抓手，抓住街道体制改革，通过赋权扩能、调整机构把“轴心”建强，下好城市基层党建、基层治理先手棋，实现一招破题，满盘皆活。三是深化一个行动，继续深化示范引领行动，全市各级各部门要加强对xx个城市基层党建示范市的工作指导，推动加大破解难题力度，强化示范带动，以点带面推动工作。四是形成一套制度，各地要抓紧研究制定相应的意见方案和政策措施，提升规范化制度化水平。近期，各地要对照上述要求，开展一次“回头看”，紧盯薄弱地区、工作短板，综合分析研判，拿出务实管用的招数。
三、紧抓重点工作，凝聚更大合力。城市基层党建是系统建设整体建设，要运用系统思维来分析城市党建得出的科学结论，既是抓城市基层党建的新理念，也是抓城市基层党建的新方法，要扭住系统建设整体建设这个关键，在做强街道、做优社区、做实系统、做活治理上狠下功夫。
一要做强街道，在强化街道党组织统筹协调功能上有新举措。关键是要推进街道管理体制改革，强化街道党组织“龙头”带动，成为联结辖区内各领域党组织的坚强核心。要进一步推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务；进一步调整优化街道内设机构，已经调整的要着力完善运行机制，推广“街乡吹哨、部门报到”经验，这一做法的核心就是深化街道体制改革，各地要认真学习借鉴。
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