推进消防执法改革 完善新时代消防治理体系
牛 军
2020年10月19日
党的十八大以来，习近平总书记围绕全面依法治国提出了一系列新理念新思想新战略，明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务，深刻回答了中国特色社会主义法治建设向哪里走、跟谁走、走什么路、实现什么目标、如何实现目标等一系列重大问题，为新时代深化依法治国实践，加快建设社会主义法治国家提供了根本遵循。深刻把握习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治意识，运用法治思维、法治手段，加快推进消防执法改革，构建完善符合新时代要求、适应我省治理体系和治理能力现代化的新时代消防监督管理体系，对全面提升消防执法水平，有效防范化解重大安全风险，确保全省消防安全形势持续稳定向好具有重大意义。
一、深化“放管服”改革，优化营商环境、保障经济高质量发展
“法治是最好的营商环境”对用好法治打造良好营商环境提出了明确要求。对于消防执法工作，要打破以审批发证为主要方式的传统消防管理体制，大幅减少行政审批事项，为企业释放政策红利。一是全面深化简政放权。按照“能减尽减”的原则，取消消防设施维护保养检测、消防安全评估机构资质许可制度，对公众聚集场所实行告知承诺管理，放宽消防产品市场准入限制，向社会开放消防产品认证检验市场。二是加强事中事后监管。在简政放权的同时，对涉及人民群众生命安全领域严格把关、严格监管。科学确定消防技术服务机构从业条件和公众聚集场所投入使用、营业消防安全标准，严格实施监督检查。联合市场监管部门加强对消防产品的监督抽查，综合运用提醒、约谈、告诫、处罚等手段，及时化解相关领域的消防安全风险。三是优化便民利企服务。全面清理于法无据的证明材料，能够通过部门交互获取的信息，不再要求单位和个人提供，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办，一对一专办、上门技术指导等服务方式，多渠道提高办事效率和服务水平，切实增强人民群众的满意度。
二、创新消防执法理念，构建“五位一体”新型消防监管体制
党的十九大报告指出：“要创新监管方式，建设人民满意的服务型政府。适应监管方式新要求需要全力构建新型监管体制，不断提升执法效能和公信力。”一是推行“双随机、一公开”监管。制定年度检查计划，明确抽查范围、抽查事项和抽查细则，合理确定随机抽查比例和频次，检查计划和检查结果及时告知被检查单位并向社会公开。二是加强重点监管和精准治理。遵循习近平总书记“精准”治理的新理念，加强形势分析研判，紧盯人员密集、高层地下等重点场所，联合相关部门开展专项治理。三是强化信用监管和失信惩戒。联合有关部门签署消防安全领域严重失信联合惩戒备忘录，建立完善消防安全严重失信“黑名单”制度，充分运用信用约束手段，加大对严重失信主体的联合惩戒力度。四是推进“互联网+”监管。在“智慧城市”框架下建设“智慧消防”管理平台，运用物联网、大数据等信息技术，全时段监测消防安全状况，智能化评估消防安全风险，实时开展消防安全预警预报。五是做好火灾事故责任调查处理。进一步完善火灾事故延伸调查机制，对发生亡人和有影响的火灾事故，逐起查明原因，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等主体责任和相关工作部门监管责任。
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