在全县平安建设、法治建设、禁毒工作暨环境保护百日攻坚行动会上的讲话
同志们:
这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议,主要任务是全面总结20XX年上半年的平安建设、法治建设暨禁毒工作,动员各有关单位(部门)集中时间、集中力量开展一次声势浩大的环境保护百日攻坚行动,构建“大环保”工作格局,分析研判当前形势,研究部署下步工作。刚才,XX同志通报了我县平安建设、法治建设暨禁毒工作情况;XXX同志宣读了《XX县20XX年环境保护百日攻坚行动实施方案》;XXX同志就全县的平安建设、法治建设、禁毒工作暨环境保护百日攻坚工作进行了安排部署;县环保局等各专项工作组牵头部门分别作了表态发言,态度坚决、措施有力、信心很足,我听了以后很受鼓舞。XX同志工作安排全面具体,措施方法有力,我完全同意,请大家认真抓好落实。下面,就做好各项工作我讲几点意见。
平安建设、法治建设及禁毒工作方面
一、统一思想、提高认识,认清形势、坚定信心,增强做好平安建设、法治建设及禁毒工作的责任感和紧迫感
今年以来,全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下,紧紧围绕改革发展稳定大局,认真履行职责,平安XX建设不断深化,法治XX建设稳步推进,社会管理不断创新,发展环境不断优化,法制宣传深入人心,治安状况逐步好转,群众安全感和满意度不断提升,各项工作取得了明显成效。这些成绩的取得来之不易,县委、县政府是充分肯定和认可的,但我们也要清醒地看到,目前我县的平安建设及禁毒工作还存在一些薄弱环节,还有很多困难和问题。
在维护社会稳定方面:随着产业结构调整和大工业建设深入推进,民生问题、利益问题引发的集体上访和群体性事件时有发生,劳资纠纷、资源开发、征地拆迁、城镇建设、移民安置、交通安全、城市管理、民间借贷等领域因利益问题引发的社会矛盾多发频发。煤矿市场持续疲软,部分煤矿企业停工停产,矿区群众相对平衡的利益格局被打破,群众为寻求新的利益平衡,导致矿群矛盾逐步加深,隐患增多。部分群众法制观念淡薄,义务意识弱化,思想上存在法不责众的认识倾向,把合理诉求和无理要求交织在一起,把历史遗留问题与新发生的问题叠加在一起,给协调处置工作增加难度,加上少数别有用心的人为达到个人目的从中挑起事端,个别群众对利益受损、违法侵权、贫富分化等问题心存不满,容易走极端,化解社会矛盾的压力加大,维护社会稳定工作的任务艰巨、繁重。
在社会治安综合治理方面:刑事案件依然高发、基层基础还比较薄弱。刑事发案虽然稳中有降,但案件总量一直在高位徘徊。特别是暴力犯罪、“两抢一盗”、诈骗等侵财犯罪高发,网络等新型违法犯罪增多,城区发案率较高,“黄、赌、毒”等社会丑恶现象成为影响社会治安、群众安全感和满意度的突出问题,社会治安防控形势依然严峻。在基层基础建设上,有的乡镇(街道)巡防队伍大多是兼职人员,村级联防队义务巡逻时断时续,个别乡镇综治中心建设还不规范。
在安全生产方面:突出表现为企业安全投入不足、隐患排查治理不彻底、安全生产主体责任不落实、监管执法追究不到位。虽然多次开展安全生产隐患专项整治,但排查的横向面不宽、纵深度不够,整改工作重点不突出,隐患管理不规范,致使一些隐患不能及时发现、有效根除,最终酿成事故的发生。如XX街道XX养生城发生的“XX”建设施工现场脚手架垮塌致X人死亡事故。
在稳定风险评估方面:有的单位领导对稳定风险评估重视不够、意识淡薄,认为评估工作是搞形式,走过场,应付检查,导致稳定风险评估工作抓得不紧、做得不实;对稳定风险评估工作认识不到位,工作缺乏系统性,对重大工程项目的稳定风险评估不到位,未做到应评尽评,致使一些小问题演变成大矛盾。
在禁毒工作方面:吸毒人员违法犯罪活动仍然高发,社会危害大。吸毒人员从事违法犯罪未得到根本遏制,毒品问题仍然是影响社会治安稳定的重要因素,“两抢一盗”等侵财案件中仍有相当比例是吸毒人员所为。毒品来源渠道具有多样性,毒品消费仍有一定市场,毒品渗透的形势十分严峻。省、州禁毒委对我县的禁毒工作不满意。
在自身建设工作方面:一是综治维稳工作的基层基础薄弱。部分乡镇(街道)没有按要求配备综治、维稳干部;有的村级组织“战斗堡垒”作用发挥不好,工作思路不清,职责不明;部分县直部门单位履行职责不够到位,没有明确人抓综治维稳及平安建设工作,履行综治维稳及平安建设工作的职责落实不到位。二是综治维稳工作的责任落实不够到位。有的乡镇(街道)在贯彻落实全县综治维稳及平安建设工作的部署要求时,没有强硬措施,第一责任人担当第一责任落实得不够到位。一些村(居、社区)履行综治维稳工作的职能作用没有发挥好,日常工作滞后,影响社会治安和社会稳定的基本情况、基本数据和基本信息底数不清、情况不明。三是矛盾纠纷和影响社会稳定的问题存量较大。一些影响民生方面的问题、涉及群众利益方面的问题没有得到及时妥善解决,引起群众不满。四是对禁毒工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,措施不力。禁毒宣传教育存有盲区和死角,对吸食毒品人员还缺乏科学有效的干预手段。强制戒毒、社区戒毒、社区康复等戒毒措施运转、衔接尚有漏洞和脱节,吸毒人员存在脱管失控现象,查缉毒品格局亟待加强,主动发现并打击毒品犯罪的能力有待提高。
面对当前的维稳形势,我们要进一步认清形势,统一思想,提高认识,按照省委省政府、州委州政府和县委县政府的部署要求,增强政权意识、政治意识和大局意识,从讲政治的高度,充分认识做好当前平安建设、法治建设及禁毒工作的极端重要性,增强责任感、紧迫感,认真分析维稳形势,主动应对复杂局面,强化工作措施,明确工作目标,落实工作责任,以“踏石留印、抓铁有痕”的精神和强有力的举措,扎实做好谋发展、保稳定、促和谐的各项工作,进一步提高群众安全感和满意度,摘掉我县禁毒警示通报这块牌子。
二、突出重点、强化措施,以问题为导向,认真履职尽责,扎实推进平安建设、法治建设及禁毒工作
20XX年是全面深化改革的关键之年,是推进大法治建设的开局之年。目前,我县的经济社会发展日新月异,脱贫攻坚已进入决战决胜阶段,做好下步的平安建设及禁毒工作具有十分重要的意义。我们要聚焦重点,强化措施,突破难点,狠抓落实,全力助推XX科学发展、跨越发展。
(一)坚持围绕中心,服务改革发展大局。当前,我县的发展步伐不断加快,各领域的改革不断深化,结构调整不断深入,触及的利益广泛,意味着潜在的矛盾纠纷也会不断增多。因此,全县各级各部门要把思想统一到县委县政府的各项决策部署上来,切实把平安建设、大法治建设及禁毒工作放到经济发展大局中去谋划,紧扣“四个全面”战略布局,紧紧围绕县委X+X+X发展体系,推进“平安XX”“法治XX”建设,为全县经济社会发展营造和谐稳定社会环境和公平正义的法治环境。要综合运用多种手段解决经济领域的矛盾纠纷,切实维护市场经济秩序,净化发展环境。要增强大局意识,统筹执法司法资源,依法保护企业合法权益,保障重大项目、重点工程落地生根。
(二)增强防范意识,维护社会大局稳定。在经济新常态下,平安建设任务更重,人民群众对安居乐业要求更高,维护社会大局稳定容不得半点马虎。各乡镇(街道)、县直各部门要按照责任制的要求和“谁管辖、谁负责”“谁分管、谁负责”和“属地管理”的原则,切实落实综治维稳工作责任,认真落实“党政同责”和“一岗双责”的责任机制。全县各级党政“一把手”作为综治维稳工作的第一责任人,要积极主动承担起维稳重任,始终把维稳工作作为头等大事来抓。政法机关要重视做好信访工作,把信访纳入法制轨道,进一步畅通和拓宽群众利益诉求表达渠道,引导群众依法维护权益、表达诉求、解决矛盾,从根本上解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全县各级各部门要加强对矛盾纠纷的排查化解,建立调处矛盾纠纷多元化解机制,完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作体系。要加强源头治理,落实社会稳定风险评估机制,努力做到早发现、早化解、早控制,努力把矛盾化解在萌芽状态、把问题解决在当地。要以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面利益诉求,解决人民群众关注的热点问题,维护社会和谐稳定。
(三)强化法治观念,推动大法治建设。一是进一步深化对大法治建设工作的认识。法治建设是中央“四个全面”战略布局的重要内容。州委将“大法治”建设纳入“X+X+X”发展体系,县委、县政府高度重视,对此项工作进行了全面安排部署。各部门也不同程度的开展了一些工作,但离大法治建设的标准还很远。如州委对我县的大法治工作进行督查时,大多数干部职工连大法治建设的内容、任务和目标要求都没有掌握,不清楚大法治到底是干什么。即便是对本岗位、本部门的法治工作,也知之甚少。明显地反映出学习不够、认识不深的问题。因此,各级各部门对大法治建设的思想一定要到位,认识一定要统一。二是全面完成法治政府建设各项指标任务。特别要强调的是,法治政府建设工作是大法治工作的重要组成部分,根据《法治政府建设实施纲要(20XX-2020)》的要求,各单位党政主要领导要高度重视,履行第一责任人职责,将法治政府建设各项工作落到实处,提前作好迎接州政府对我县法治政府建设工作考核的准备,确保我县20XX年度法治政府建设工作在全州考核中取得良好成绩。法治建设工作人人有责,不单是哪一个机关或者部门的事。各乡镇(街道)、单位(部门)一定要认真履行职责,按照县委、县政府的安排部署,落实法治政府建设各项任务。三是细化措施,重抓落实。县委出台了工作方案,并将工作责任和考核评价体系和标准细化到各级各部门。有的单位本身就是执法部门或者司法机关,对自己如何公正司法、如何依法行政的责任机制都没有落实,还谈什么大法治建设。所以,各单位、部门务必将责任进行分解细化。将责任落实到领导班子、领导干部、工作岗位和干部职工个人,建立真正体现人人有责的大法治工作推进体系。政法机关作为司法执法的主力军,要认真落实全面依法治县新要求,坚持不懈地推进严格执法、文明执法、公正司法,提升执法司法公信力。司法执法部门要懂得“XXX-X=X”的道理,X个冤假错案的负面影响足以摧毁XX个公正裁判积累起来的良好形象,要始终保持对法律的敬畏之心,带头信仰法治、坚守法治,依法规范和约束执法司法权。县政府各职能部门,要认真落实全面依法行政新要求,进一步健全工作机制,强化依法行政理念,依法履行职能,提高依法行政能力水平。要加大法治教育宣传力度,通过采取灵活多样的方式深入乡镇、学校、农村、企业、社区开展普法宣传教育,开展“七五”普法、法律“七进”等活动,不断提高全民法治意识,在全社会培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治观念,形成全社会共同推进大法治建设的整体合力。
(四)强化履职尽责,推进平安XX建设。全县各级各部门要牢记“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”,始终把人民群众安危放在第一位,主动适应新形势,增强工作前瞻性,有效防控各类风险,履行好维护公共安全和社会安定的重大责任。要全面落实打防管控各项措施,深入推进社会管理综合治理,努力解决人民群众反应强烈、影响社会和谐稳定、影响“平安XX”建设的突出问题。要毫不动摇地坚持严打方针,把打击锋芒对准群众反映强烈的突出治安问题,始终保持依法打击各类违法犯罪的高压态势。要本着“什么问题突出就重点整治什么问题,哪里治安混乱就重点整治哪里”的原则,抓住治安整治的重要部位和薄弱环节,深入开展专项整治行动,切实消除治安隐患和治安盲点,最大限度预防和减少犯罪。要在重视传统安全的基础上,把平安触角延伸到公共安全领域,健全主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全监管体系,确保不发生重大公共安全事故。一要加强基层基础建设,进一步筑牢平安建设工作根基。要继续把抓基层、打基础作为工作重点,坚持阵地前移、重心下移,不断提高基层平安建设工作能力。加强乡镇(街道)、村(居、社区)综治工作中心(站)规范化建设,并将巡逻防控、矛盾调解、安全保卫、信息情报、流动人口管理等工作职能纳入综治工作中心(站),实现乡镇(街道)综治工作中心与村(居、社区)综治工作站有效联动对接,形成合力。二要深入开展“严打”专项行动,全力维护社会治安秩序。社会治安状况的好坏是影响群众安全感和满意度的最直接因素,也是社会稳定的主要标志。我们要以开展“雷霆行动”为抓手,持续“严打”高潮,紧紧抓住群众反映强烈的突出治安问题,深入开展打击暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发性侵财性犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等严打专项行动。三要加强治安乱点排查,切实整治治安突出问题。各乡镇(街道)、县直各有关单位,要认真开展治安混乱地区和突出治安问题大排查、大整治活动,要对矿区、施工区、农村集贸市场、“城中村”、城乡结合部、住宅小区、公路沿线、学校周边等容易发生治安问题的重点地区进行集中排查整治;要对出租房屋、旅店、歌舞厅、棋牌室、网吧、游戏室等容易滋生“黄赌毒”丑恶现象的场所进行集中排查整治;要对社区矫正人员、刑释解戒人员、吸毒人员、社会闲散青少年等容易产生现实危害的重点人群进行集中排查整治。要对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、火工品、建筑施工、道路交通、教育、消防、特种设备、旅游、食品卫生等重点行业和领域存在的“三违”现象进行打击和治理。要通过设立举报箱、举报电话、建立奖励制度等方式,发动群众举报治安混乱地区和突出治安问题,检举揭发违法犯罪行为,确保排查整治工作不留盲点、死角,做到排查一起、整治一起、见效一片。五要加大巡逻防范力度,提高路面见警率。在县城区,县公安局要发挥好特巡警大队、城区派出所、街道治安巡防队的作用,联合街道综治办,对县城主要道路、重点部位进行XX小时不间断巡逻;乡镇(街道),派出所、综治办、司法所要联动协作,对辖区重点区域、重点路线、重点场所开展XX小时治安巡逻工作,做到“白天见警察,晚上见警灯”;在村(居、社区),“两委”班子成员、村级联防队要联动配合、形成合力,走村窜寨进行夜间巡逻,在巡逻过程中要加强防火防盗防抢防诈骗知识、安全防范知识和法律法规的宣传。在提高管事率方面,公安机关要研究制定切实管用的考核措施,严格落实岗位责任制,防止少数干警出工不出力,站在街上不管事,在群众中造成很不好的影响。
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