推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”
(6篇)
推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”1
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于推行农村dang组织书记和村委会主任一肩挑工作的要求，切实解决村干部职数偏多、报酬待遇低、管理不规范等突出问题，实施减职增薪增效，进一步调动村干部工作积极性，增强基层dang组织凝聚力和战斗力。结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以XXX新时代zhongguo特色社会主义思想和dang的十九大精神为指导，坚决维护dang中央权威和集中统一领导，自觉在思想上zheng治上行动上同以XXX同志为核心的dang中央保持高度一致，以新时代dang的建设总要求为统领，按照市、县wei的统一部署，积极稳妥推进村党支部书记和村委会主任一肩挑工作，减少村干部职数，提高干部待遇，从推行全面加强dang的领导和全面从严治dang向基层延伸的高度提高认识，统一思想，从讲zheng治守规矩的高度全面贯彻，坚决落实。从而进一步调动村干部工作积极性，增强工作的责任感和使命感，为推进抓dang建促脱贫攻坚、实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障。
二、目标要求
按照市、县wei关于进一步推进农村dang组织书记和村委会主任一肩挑工作的相关要求，全县至20XX年底推行一肩挑的村要达到30%按照比例我镇到20XX年底推行一肩挑的村要达到5个。经镇dangwei会研究，具有以下情形的村dang组织书记、村委会主任不在担任现职:
1.原则上现任村dang组织书记和村委会主任年龄应在55周岁以下，如有特殊情况或特别优秀的村dang组织书记和村委会主任年龄放宽到58周岁。
2.患有重大疾病或长期需要接受治疗，不能履行职务职责的不再担任村dang组织书记和村委会主任。
3.村dang组织书记和村委会主任应有高中及以上学历，个别工作能力强的年龄在50周岁以下的可以为初中学历。
4.受到dang纪zheng纪处分、刑事治安处罚的原则上不能再担任村两wei班子成员。
5.工作实绩排名靠后，尤其在基层dang建、脱贫攻坚、产业发展、拆违治乱、人居环境整治等重点工作方面严重滞后，工作没有思路的村两wei班子，原则上实行村dang组织书记和村委会主任一肩挑。
6.通过召开dang员群众代表会议民主测评，群众认可度低、意见大的村两wei班子原则上实行dang组织书记和村委会主任一肩挑。
7.经镇dangzheng联席会议综合研判，结合我镇各村实际情况，对个别村dang组织书记和村委会主任不能很好地履行岗位职责，工作中推诿扯皮，推动各项工作不力的村dang组织书记和村委会主任原则上实行一肩挑。
三、工作措施
一是征求个人意见。镇推行村dang组织书记和村委会主任一肩挑工作组对各村支部书记和村委会主任进行谈心谈话，征求个人意见建议，并对年龄偏大、身体健康状况差、文化素质偏低、受过dang纪zheng纪处分、群众意见大、工作实绩差的村dang组织书记和村委会主任进行思想交流，劝其离职。
二是开展民主测评。镇推行村dang组织书记和村委会主任一肩挑工作组到各村召开支wei会、dang员大会和群众代表会议，对现任村dang组织书记和村委会主任进行现场述职，开展民主测评和各别谈话，听取dang员群众对现任村dang组织书记和村委会主任的意见和建议。
三是进行工作实绩考核。镇推行村dang组织书记和村委会主任一肩挑工作组结合各村实绩情况，对各村开展的各项工作进行实绩考核，按照各村工作任务量及工作完成情况进行排名。
四是综合评定。镇dangwei通过召开dangzheng联席会议，对各村dang组织书记和村委会主任履职尽责情况进行综合分析，结合各村近年来工作完成情况，进行综合排名，初步拟定村党支部书记和村委会主任一肩挑的村。
四、工作步骤
(一)思想动员阶段:7月15日至8月5日。
对现任村dang组织书记、村委会主任要深入宣传关于中央、省、市、县wei关于推选一肩挑工作的目的意义、指导思想和具体要求，公开职数设置、任职条件和相关要求，在科学分析村级班子建设现状的基础上，对每位村干部任职期间的工作情况做出客观公正地评价，让不能胜任现职的村干部充分理解和支持一肩挑工作，主动提出辞职申请，确保一肩挑工作顺利进行。
(二)组织民主测评考核阶段:8月6日至9月5日。
由镇dangwei、zheng府组织成立现任村两wei班子考核领导小组，领导小组在各村采取召开dang员、群众代表大会、各别谈话和入户走访的形式，对现任村两wei班子及村干部进行民主测评、工作实绩考核、群众满意度调查。村级班子考核，重点掌握班子履行职能情况，包括思想zheng治建设、工作实绩、完成重点任务、廉zheng建设等方面的实际成效。村干部考核，主要考核村干部履行岗位职能情况，包括德、能、勤、绩、廉五个方面的现实表现。
(三)对象确定阶段:9月6日至9月20日。
镇dangwei、zheng府通过召开dangzheng联席会议，结合各村两wei班子和村干部民主测评、工作实绩、群众满意度及现任村干部任职资格审查等结果，对现任村两wei班子及村干部进行综合分析研判，对考核结果综合排名靠后、村干部任职资格联审中不符合条件、一些年龄偏大、身体较差、能力素质弱的村实行村dang组织书记、村委会主任一肩挑。
(四)民主选举阶段:9月21日至11月10日
对实行dang组织书记、村委会主任一肩挑的村由镇包村领导负责指导各村，按照《zhongguo共产dang章程》、《zhongguo共产dang基层组织选举工作暂行条例》、《zhongguo共产dang农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民wei员会组织法》和《甘肃省实施《中华人民共和国村民wei员会组织法〉办法》《甘肃省村民wei员会选举办法》等有关规定进行选举。
五、工作要求
(一)加强组织领导。镇dangwei成立推行农村dang组织书记和村委会主任一肩挑工作领导小组，dangwei书记任组长，dangwei副书记等专门的考察组，对推行一肩挑的村两wei主要负责同志进行考察考核，稳步推进一肩挑工作。
(二)提高思想认识。推行一肩挑工作有利于从体制上实现加强dang的领导与完善村民自治的有机结合，强化领导效能;有利于从制度上促进村两wei班子的协调运转;有利于从操作上降低村级组织的运作成本，提高村干部待遇，使以村dang组织为核心的村级组织更好地发挥作用。各村要通过多种形式广泛宣传使广大群众充分了解推进一肩挑工作的必然趋势和重要性。
(三)建立考核激励机制。对于实行一肩挑的村，要继续加强日常考评监督，以更加严格的工作要求，更高的履职标准进行重点考核，对特别优秀的一肩挑村干部，优先考虑评先选优、推荐考录公务员和担任乡镇领导干部，对于不能胜任一肩挑职务的村干部，结合《徽县村干部管理办法》有关规定坚决予以调整撤换。
推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”2
从晨兴理荒秽，带月荷锄归的农耕快乐，到采菊东篱下，悠然见南山的自然景致，农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国，农村是社会发展的薄弱环节，而大十岩古和村禾人作为大村邻巳和均zheng的相其对干堆动内村科学发展、巩固dang在农村的zheng治基础、组织基础和群众基础，具有重大的意义。
改革开放后，农村地区dang支部和村委会之间的矛盾开始出现为了更好地解决村两wei之间的矛盾,20世纪90年代初，我国部分地区(如山东威海、广东顺德等地)的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两wei领导的新模式，形成了村两wei一肩挑模式(以下简称一肩挑)。所谓一肩挑，又称村两wei双肩挑，它是指村民wei员会主任和村民wei员会党支部书记由一个人同时担任，两wei其他成员交叉任职，实现两套班子，一套人马。20XX年5月31日，召开会议，审议《乡村振兴战略规划(20XX2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，提出到20XX年全国村党支部书记村委会主任一肩挑比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;20XX年9月26日,印发了《乡村振兴战略规划(20XX2022年)》(以下简称《规划》)，《规划》指出:坚持农村基层dang组织领导核心地位，大力推进村dang组织书记通过法定程序担任村民wei员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村两wei班子成员交叉任职。
笔者于20XX年8月来到Y市D镇L村挂职锻炼。初来乍到，恰逢村两wei换届选举，笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了D镇工作人员、包村干部和L村两wei成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行一肩挑的态度，形成了自己的思考。一、推行一肩挑的利弊分析和存在的问题在本次换届选举之后,L村顺利实现了村两wei一肩挑，对于L村来说，这既是机遇，也是挑战。其实，早在多年前，一肩挑模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:一肩挑提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强dang的领导和完善村民自治的有机结合。
首先，一肩挑提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面:
第一，一肩挑减少了村干部的任职人数，有利于减轻基层负担。村委会主任与村党支部书记由同一人担任，能在整体上减少村干部数量，精简人员，节约行zheng成本，减轻农民负担;
第二，一肩挑减少了村干部之间的矛盾,有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中，村委会和支wei会经常出现相互推诿扯皮的现象。而在一肩挑的模式之下，村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心，不因责任的分工而忧虑，也不因权力的大小而纠结，这样一来，村两wei之间就能够团结一致，共同为村里的发展而出力。在办理日常事务时，也只需要一肩挑的村干部一人就能解决，从而节省了时间、人力和物力，提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中，有超过98%的受调查者认为推行一肩挑后，所在(驻)村两wei的办事效率提高了，这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行一肩挑后村委会工作效率的充分肯定。
其次，一肩挑提升了村干部的工作能力。一肩挑通过基层推选、dang内dang外交叉直选的方式，将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上，让村干部接受村民的检验，获得稳固的合法地位，从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行一肩挑后，村干部的工作量增加，在增加工作量的同时，村干部需要解决更多的问题，在解决问题的过程中，通过实践，积累了更丰富的工作经验，从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中，有56%的受调查者对所在(驻)村两wei的工作评价是非常满意,44%的受调查者评价是基本满意，这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。
再次，一肩挑实现了加强dang的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说，《zhongguo共产dang章程》总纲规定:dang的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三，坚持全心全意为人民服务。《村民wei员会组织法》第二条规定:村民wei员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此，加强dang的领导和完善村民自治的目的具有一致性，都是为了更好地服务于人民。
从组织成员上说，dang员是从人民群众当中产生的，是人民群众当中的最优秀成员，dang支部成员又是dang组织从人民群众当中的最优秀成员dang员当中选举产生的，dang员和dang组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体dang员在内的全体村民中选举产生的，自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员，如果是dang员的话，同时也应该是dang员当中的最优秀分子。把他们作为dang支部的候选人，再按照基层dang内民主的选举程序产生dang支部，并不违背dang章的要求。
从选举程序上说，要想成为村党支部书记，必须先当选为村委会主任，否则就不能推荐。在村两wei一肩挑的模式下，村民选举村委会主任，其实也就是在选举村党支部书记。如此，村民的选举权从选村委会扩大到选村dang支部，形同于在农村基层dang支部建设中引入了村民民主选举的制度机制，普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。
从行使权力的角度上说，村两wei一肩挑，就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓向上负责，就是党支部书记和dang组织今后必须认真执行dang的路线、方针、zheng策，必须实事求是;所谓向下负责，就是必须代表村民的利益，为村民服务，否则就有可能会被主流民意所淘汰。
但是，按照权力运行理论，权力需要监督和制约，正如孟德斯鸠所说:一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。缺乏有效的监督和制约，就容易导致腐败和专权，进而损害民主的进程。选举只是民主的开始，最重要的是决策和监督两个环节。村干部一肩挑后，大权在握，容易产生唯我独尊的心理;实行一肩挑之前，村两wei可以互相监督，而一肩挑之后，这种相互之间的监督被消除，容易滋生腐败;翻阅相关的法律法规，我们可以发现，与一肩挑相关的法律规定还很少，特别是实行一肩挑后，对村干部的职、权、责、利的相关法律规定更是没有涉及。失去了法律的监督和制约，也容易导致腐败现象的发生。
二、对全面推行一肩挑的建议
就目前而言，推行村两wei一肩挑已经具备了充分的理论基础和zheng策支持。《村民wei员会组织法》第四条规定:zhongguo共产dang在农村的基层组织，按照zhongguo共产dang章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民wei员会行使职权;依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。这一条强调了zhongguo共产dang在农村基层组织发挥领导核心作用，这是实行一肩挑最重要的制度基础;2002年7月14日，印发了《关于进一步做好村民wei员会换届选举工作的通知》，提倡把村dang支部领导班子成员按照规定程序推选为村民wei员会成员候选人，通过选举兼任村民wei员会成员。提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选，这是中央文件中首次提倡村两wei实行一肩挑;20XX年5月31日，召开会议，审议《乡村振兴战略规划(20XX2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，提出到20XX年全国村党支部书记、村委会主任一肩挑比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;20XX年9月26日，印发了《乡村振兴战略规划(20XX2022年)》(以下简称《规划》)，《规划》指出:坚持农村基层dang组织领导核心地位，大力推进村dang组织书记通过法定程序担任村民wei员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村两wei班子成员交叉任职。这些都为村两wei实行一肩挑提供了理论基础和zheng策支持。
但是，诚如上文所说，一肩挑呈现在我们面前的是如同霍布斯所言的列维坦有着绝对的权力。如果明智，是我们的福祉，如果失去理智，将对村民自治产生巨大的威胁。因此，对于一肩挑的村干部需要加强监督。那么应当如何加强对一肩挑村干部的监督呢?为此，笔者尝试提出以下拙见:
(一)厘清关系，明确监督
加强对一肩挑干部的监督，首先要厘清村dang支部和村委会的关系，把一肩挑当中dang的领导和村民自治严格区分出来，这是前提。20XX年新修订的《zhongguo共产dang章程》明确规定dang的领导是zheng治领导、思想领导和组织领导，其中第三十三条规定:各级dang和guojia机关中dang的基层组织，协助行zheng负责人完成任务，改进工作,对包括行zheng负责人在内的每个dang员进行教育、管理、监督，不领导本单位的业务工作。《村民wei员会组织法》第二条规定:村民wei员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民wei员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民zheng府反映村民的意见、要求和提出建议。笔者认为，这两条规定可以成为指导和划定村两wei职责范围的基本原则。
首先，农村dang支部的领导应该是zheng治领导、思想领导和组织领导。zheng治领导包括贯彻落实上级dangwei的旨意以及对本村发展的重大问题的建议权和决策权，通过切实为农民着想、为农村服务，带动农村和农民的发展;思想领导包括宣传先进的思想，为村民创造一个符合他们自身利益、贴近他们自身生活的社会主义文化氛围;组织领导包括发展村民当中的优秀成员成为dang员、发展村dang组织当中的优秀成员成为村民自治组织的领导职务等。
其次，既然村民wei员会的性质是基层群众性自治组织,那么农村的各项具体的管理工作就应该交由村民wei员会来处理，尤其是《村民wei员会组织法》当中有规定的属于村委会的职责，dang组织不能干涉。我国的根本zheng治制度是人民代表大会制度，dang通过领导人民代表大会，进而领导zheng府。而对于村两wei来说，也应当是这样的一种领导模式:由村dang支部组织召开村民代表大会，使dang的主张通过村民代表大会成为全村人民的意志，再由村委会贯彻执行。
(二)深化改革，强化监督
加强对一肩挑干部的监督，其次要深化改革，成立专门的监督机构，发挥各方力量，这是关键。在今年换届选举之后，L村设立了村务监督wei员会，对村两wei进行监督，维护村民自治的权利。笔者认为，村务监督可以和乡镇的人大监督相结合，在监督过程中发现问题时，应当向乡镇dangwei、zheng府反映，同时也可以向sifa部门请求援助，或者依法向人民法院提起诉讼，guojia公权力机关也应当依法支持村务监督wei员会的工作。除此之外，还可以在镇zheng府一级建立常设的监督部门，对一肩挑的村干部进行平时和定期的监督和考核，并鼓励群众监督、群众举报，充分做到尊重民意。
(三)加强培训，完善监督
加强对一肩挑干部的监督，还要加强对一肩挑干部的培训，使一肩挑干部对手上的工作游刃有余，这是重点。首先，要加强对一肩挑干部理论知识的培训。村两wei一肩挑后，两wei干部人数减少，工作量增加。各级dangwei、zheng府要充分重视对一肩挑干部的培训，采取短期集中的培训方式，对一肩挑干部进行相关工作的理论知识培训，使他们更快地适应建设社会主义新农村的需要。
其次，更要注重对一肩挑干部工作技能的培训。笔者在L村挂职三个月，感受颇深。当今时代是一个科技信息时代，计算机操作代替手工书写已经成为一个必然的趋势。然而，当面对桌上一堆需要整理的材料、面对计算机键盘和屏幕当中闪现的文字的时候，许多村两wei干部时常感到毫无头绪。的确，这些村干部平均年龄在40周岁以上，平均学历仅为初中，没有受到过专业的计算机操作训练，更没有经过计算机等级考试，面对大量需要整理的材料，自然会感到茫然失措。近期，各村都在整理农村集体经济组织资产的相关材料，笔者也在忙碌于L村集体资产相关数据和信息的整理。在工作中笔者发现，有许多村因为缺乏能够熟练操作计算机软件的干部，导致材料无法在规定的时间内完成，还有的村甚至需要花大笔钱把整理这些材料的工作承包给外面能熟练操作电脑的人来做，这些无疑降低了村两wei的工作效率，不利于工作的开展。因此，各级dangwei、zheng府要加强对村主干工作技能的培训，尤其是计算机操作这种工作必备的技能，使村两wei的工作能够顺应时代的潮流。
(四)健全制度，保障监督
加强对一肩挑干部的监督，最后要健全相应的制度，使监督在规范的轨道上运行，这是保障。首先，要健全相应的法律制度。实行一肩挑能够解决两wei关系的不和谐和提高两wei的工作效率，为了确保其健康发展，也为了保障广大农民的切身利益，guojia应该健全相关的法律、法规，对一肩挑干部的行为进行规范,将其工作引向制度化和法制化的道路。
其次，可以建立一肩挑干部双述双评制度。把县、乡dangwei书记抓基层dang建工作专项述职的模式向村一级延伸，让一肩挑干部每年向乡镇dangwei、dang员大会、村民代表大会述职，接受乡镇dangwei、dang员和村民的评议，评议结果与村干部评优评先、补贴报酬挂钩。
最后，要完善村务信息公开制度。选举只是一肩挑的开始，只有村民能够全面系统地了解村干部的工作，才能够知道他们选举出的当家人是否真的能够担负起整个村的重任，而村务信息公开则是他们了解村干部工作的重要途径。因此，要完善村务信息公开制度，使村里的各项信息能够被村民知晓，以便更好地监督一肩挑干部的工作。
推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”3
农村两wei班子建设，既关系dang在农村执zheng基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村两wei班子建设，是新形势下农村dang建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村dang组织书记、村委会主任一肩挑的部署要求，最近，我对全县村dang组织书记和村委会主任一肩挑情况进行了深入、认真的调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
全县现有X个乡镇，X个行zheng村。去年村支两wei换届选举工作按照省、市wei的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县X个村全部完成了村委会和村dang组织的换届选举工作，在新一届村支两wei班子中，实行dangzheng一肩挑的村有X个，占全县行zheng村总数的X%;dang组织成员全部进入村委会班子的村有X个，占全县行zheng村总数的X%。
此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看dang史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一肩挑工作的意见和建议。
二、调研发现一肩挑模式产生的积极作用及存在的突出问题一肩挑模式产生的积极作用
1.有助于提高工作效率
实行村党支部书记、村委会主任一肩挑,可以减少干部职数，进而减轻农民负担,这在规模较小的经济薄弱村,显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两wei联席会、dang员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行一肩挑，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。
2.有助于提升干部的工作热情
村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他两wei班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧,将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部全脱产制度的落实。
3.有助于巩固dang的执zheng之基
dang领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固dang在农村执zheng基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层dang组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善dang的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑,正是从巩固dang的执zheng基础的高度出发，把加强dang支部自身建设放在首位，突出dang支部的领导核心地位，全面规范dang支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现dang的有效领导提供了新经验。
存在的突出问题:
1.选人受局限
一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计义个行zheng村，村两weiwei员X人,初中及以下学历X人，占X%,平均年龄X岁、平均受教育年限仅为X年。村两weiwei员交叉任职X人，仅占两weiwei员总数的X%。两weiwei员学历水平低，老龄化严重,后备干部队伍发展缓慢，村dang支部wei员在村委会中任职的占比少，年轻dang员后备力量薄弱，一定程度上影响了一肩挑的顺利推行。同时，村dang员数量少，很多优秀的dang外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让许多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着当选的干部的只能在dang员中产生，很多的优秀非dang人才被挡在了门外，特别是一些优秀的非dang村主任。
2.肩上担子重
作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。一肩挑后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致,村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的X个村X名村主任中，有X名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。
3.运行有难度
一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推进，但群众对一肩挑的认识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少,特别是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既掌握dang组织的zheng治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年,在村委会选举上，既要通过加强dangwei领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇dangwei操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇dangwei的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果:候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非dang人选将被排斥在外;一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村dang支部wei员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以dang内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时,受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。
三、对推行一肩挑工作采取的举措
结合存在的问题,我县对推行一肩挑工作,采取了以下举措:一是强化领导抓统筹。县wei坚持把一肩挑工作当做重要的zheng治任务来抓。县wei常wei会召开会议专题研究一肩挑工作，成立了由县wei书记任组长，相关县wei常wei任副组长，各镇dangwei书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。
二是依法依规抓规范。各镇dangwei相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、dangwei书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度,对XX人候选人严格按照程序审查,坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。
三是因村施策抓指导。组织编印了《XX县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民wei员会成员参考资料汇编》，制定了《XX县全面推行一肩挑村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和zheng治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。
四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、zheng治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派,保障其一肩挑后,享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村dang支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。
通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其zheng、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职;密切了dang群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的急、难、险问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。
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