在健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议上的讲话(乡村振兴局)

在健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议上的讲话

(乡村振兴局)


今天,我们召开健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,研究落实中央农村工作领导小组印发的《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》(以下简称《指导意见》),动态监测易返贫致贫对象,精准落实帮扶措施,切实防止返贫致贫,坚决守住不发生规模性返贫底线。下面,我就学习贯彻《指导意见》,讲三点意见

一、深刻认识监测帮扶工作的重要意义

加强防止返贫动态监测和帮扶,是守住不发生规模性返贫底线的关键抓手,是我们的首要政治任务。中央安排专门出台《指导意见》,对防止返贫监测帮扶工作进行全面部署,不仅是给大家定任务、教方法,更是要让大家重视这项工作,抓紧抓好任务落实。

第一,要深刻认识这项工作的严肃性。习近平总书记高度重视防止返贫工作,多次作出重要指示批示,在去年中央农村工作会议上专门进行强调。党中央、国务院对防止返贫监测帮扶工作看得很重、抓得很紧。XX副总理多次深入基层调研,多次听取工作汇报,亲自指导制定《指导意见》。中央把这项工作作为巩固脱贫成果的重中之重,是有深刻的政治考量的。在总书记向全世界庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利后,如果监测帮扶出了问题,发生了规模性返贫,我们就没法向党中央交待,没法向人民群众交待,也没法向历史交待。

第二,要深刻认识这项工作的艰巨性。当前,相当一部分群众脱贫基础还比较脆弱,防止返贫的任务还很重。脱贫地区特别是原深度贫困地区,灾害高发频发,产业基础薄弱,保障水平不高;脱贫人口稳定就业增收能力弱,因病、因学、因残等,都容易造成返贫致贫。此外,易地搬迁群众也格外需要关注,搬迁后扶工作面宽量大,实现稳得住、有就业、能致富,还面临很多困难和挑战。如果我们稍有懈怠和疏漏,就会造成工作上的被动,甚至会引起连锁反应,造成规模性返贫的严重后果。

第三,要深刻认识这项工作的紧迫性。据目前掌握情况,各地工作推进很不平衡,有的还比较滞后。今年一季度,有532个脱贫县没有新增监测对象,是不是真有那么稳定?从最近舆情反映的情况看,我觉得不容乐观。更严重的是,还有一些县的监测数据居然是“零”变化。4月初,这些情况,我们已向各省区市乡村振兴(扶贫)部门作了不点名通报,并抄送省级党委农村工作领导小组。但到目前,竟然还有13个县的数据仍是“零”变化。今年时间接近过半,有的地方还在等待观望,有的胸中基本没数,有的还是盲目乐观。这些问题,决不能听之任之,要立即采取有效措施,尽快整改到位,在巩固脱贫成果后评估中,我们还将重点予以关注。

二、准确把握监测帮扶工作的重点任务和基本要求

《指导意见》进一步明确监测对象范围,优化监测方式程序,完善帮扶政策举措,提出了防止规模性返贫的新要求,是今后一个时期的指导性文件。各地一定要吃透精神,结合实际抓好落实。

(一)要明确监测对象范围。首先要明确,监测的是所有农村人口,而不仅限于建档立卡脱贫人口。《指导意见》将监测对象分为三类,一是脱贫不稳定户,二是边缘易致贫户,三是突发严重困难户。这次新增了“突发严重困难户”,这类人群从收入水平看,不能算脱贫不稳定户或边缘易致贫户,而是受突发事件影响,导致刚性支出骤增或收入骤减,基本生活出现严重困难的农户。其次,各省要合理确定监测范围。《指导意见》提出由各省综合本区域物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素确定,不再设定规模限制。工作中,一定要实事求是,既要防止人为控制规模、搞“体外循环”,也要防止把不符合条件的人放进来,确保应纳尽纳,应帮则帮。

(二)要及时发现认定监测对象。做好防止返贫工作,关键在于早发现监测对象,这样才能早干预、早帮扶。《指导意见》明确,综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警三种方式,健全监测对象快速发现和响应机制。目前,各地主要依靠基层干部排查和农户自主申报,这看似是“笨办法”,实则最有效。部门筛查预警还存在一些困难和障碍,为解决这一问题,不少地方做了有益探索,如河北省巨鹿县依托审计数据平台,开展部门数据比对和信息预警;XX省XX市发动32个部门,共同参与防止返贫监测帮扶工作,建立数据共享机制;贵州省建立行业部门防贫预警数据交换机制,细化预警指标,这些做法值得大家互相学习借鉴。

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