司法局党组关于市委巡察反馈意见
整改落实情况的通报
根据市委统一部署，2020年6月15日至7月15日，市委第四巡察组对市司法局(含xx仲裁委员会办公室)党组(以下简称局党组)进行了巡察，并于9月24日反馈了巡察意见。根据相关规定，现将整改落实情况予以通报。
一、巡察整改工作开展情况
(一)强化整改责任。局党组深刻认识到，不折不扣落实巡察整改是落实“两个维护”的重要举措，是检验“四个意识”的试金石，更是衡量“两个责任”的重要标尺。市司法局专门成立由局党组书记、局长xx同志任组长，其他县级领导任副组长，市强制隔离戒毒所、xx仲裁办、局机关各科室主要负责同志为成员的整改工作领导小组，为整改工作提供强有力的组织保障。领导小组下设办公室,负责整改落实工作的统筹协调、整体推进、服务保障和综合文字材料等工作。对照巡察组反馈的三类xx个问题，逐项研究制定《中共xx市司法局党组落实市委第四巡察组反馈意见的整改方案》和《市司法局党组落实市委第四巡察组反馈意见整改工作清单》，将整改事项逐一交办责任单位、责任科室，落实第一责任人责任，推动整改工作严格按照时间节点推进。制定“一个问题、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”工作机制,切实把落实巡察整改工作任务和责任压实到岗、传导到人。
(二)领导带头整改。10月16日，局党组召开专题民主生活会，认真研究部署整改工作，班子成员在会上主动认领问题明确整改时间，压实整改责任。局党组主要负责人作为落实整改的第一责任人，以身作则、率先垂范，认真履行整改责任，带头解决问题、带头督促落实、带头抓好整改，自始至终负总责。班子成员在抓好自身整改的同时根据职责分工抓好各自分管科室单位的整改。各科室单位根据整改方案要求，集中力量做好承办整改任务的细化分解和整改落实。对于涉及多个科室单位的整改，各负责人主动配合、各司其职、有效对接，全局上下形成了领导班子成员与普通工作人员一起改，机关工作人员和事业单位人员一样改，班子带头、中层跟进、全员参与的浓厚整改氛围。
(三)切实解决问题。整改过程中，班子成员和科室单位负责人每周对照责任清单梳理整改情况，一级抓一级,层层抓落实，确保整改件件有回音，事事有着落。为确保整改任务落到实处，局机关纪委牵头的调查专班对5个问题开展调查核实,局整改工作专班先后3次对整改进度和落实成效开展专项督查，2次召开巡察整改问题交办督办会议，做到反馈意见不落实不罢休，问题不整改不收手。坚持“当下改”与“长久立”相结合，全面改与重点改相结合，具体问题整改与建章立制相结合，既盯紧具体问题精准发力、确保实效，又坚持标本兼治、举一反三，建立健全以制度管人、管财、管权、管事的长效机制，切实防止类似性、重复性问题发生。
二、具体问题整改情况
(一)在贯彻落实中央决策部署、履行职责方面
1.关于学习贯彻落实党中央重大决策部署有差距的问题
一是强化对强制隔离戒毒人员线索排查。在戒毒人员中再次召开“交线索、挖余罪、控违纪”专项教育检举揭发促进大会。对戒毒人员《我的人生经历》进行再审查、再甄别。对排查出的新线索按程序移交公安机关进行审查。
二是在社区矫正系统开展“大排查大整改”专项活动，严格社区矫正对象日常监管，确保社区矫正对象不涉黑涉恶。
三是将涉黑涉恶类刑满释放人员全部纳入重点帮教对象，深挖细查涉黑涉恶线索，强化风险管控，目前未排查出新线索。
四是强化对律师代理涉黑涉恶案件的监督指导，对涉黑涉恶案件严格执行律师事务所讨论和司法行政备案等制度。
五是认真执行《全市司法行政系统扫黑除恶专项斗争行动方案》《xx市律师代理涉黑涉恶案件报告指导制度》《xx市司法局关于进一步做好涉黑涉恶犯罪和“保护伞”线索摸排工作的通知》等系列制度。
六是深化社区矫正工作人员、律师队伍专项警示教育整治，教育广大干警和法律服务人员知敬畏、存戒惧、守底线。
2.关于统筹疫情防控工作存在薄弱环节的问题
一是制定并落实《xx市司法局机关进一步加强新冠肺炎疫情常态化防控工作措施》，做好局机关并督促指导市强制隔离戒毒所、xx仲裁办制定并严格落实常态化疫情防控措施，严格落实“戴口罩、扫码测温、室内通风、环境消杀、人员健康监测”等常态化疫情防控的工作措施。市强制隔离戒毒所启动战时机制，确保场所绝对安全。
二是邀请市疾控中心传染病预防控制所所长张皓一行赴xx监狱督促指导疫情防控工作，对场所消毒、生产值班管理、医疗救治、应急演练、心理健康、接触者追踪溯源、联防联控等疫情防控工作进行了全面指导。督促xx监狱11月12日启动战时机制，指导建立监内隔离场所，帮助争取确定了定点救治医院，指定了核酸检测对接医院
三是协调恩施、潜江两地司法局对2020疫情期间两名失联失控刑满释放人员进行查找落实。
四是持续开展社区矫正风险隐患排查，严格社区矫正对象外出、居住地变更审批程序，严格控制社区矫正对象前往有疫情风险地区，停止大规模集中教育、公益劳动等聚集性活动。
五是强化监所衔接，落实刑释人员必接必送，衔接率、建档立卡率均达100%。
3.关于落实精准扶贫帮扶工作不到位的问题
一是局党组开展脱贫攻坚专题学习研讨，提高政治站位、统一思想认识。
二是局党组书记、局长xx对驻村工作队长、第一书记进行提醒谈话。
三是局分管领导到扶贫村检查指导驻村工作队工作，现场抽查工作队长扶贫政策掌握和落实“五天四夜”制度情况。
四是定期组织机关干部到扶贫村入户走访宣传，12月1日-2日、12月7日-8日安排两批次共51人次进村入户走访。
4.关于全市依法治市工作力量薄弱的问题
一是市委依法治市办、市司法局于8月中下旬对各县市区党委及其全面依法治县(市、区)委员会、县(市、区)政府、市直各部门落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、行政执法“三项制度”和“七五”普法工作开展了“书面+实地”专项督察，并组建x个督察组深入xx个县市区和xx家市直重点执法司法部门开展实地督察。
二是11月2日，市委依法治市办到宜都市、伍家岗区、点军区就全面依法治县(市、区)办公室日常事务的机构问题进行调研督导，督促上述x地尽快向当地党委编制部门协调，成立全面依法治县(市、区)办公室日常事务机构，并配备相应工作人员。目前，伍家岗、点军区司法局已设秘书股，宜都市正在落实之中。
5.关于对食品药品等重点领域行政执法监督存在薄弱环节的问题
一是严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，xx个市直部门及各县市区均完成机构改革后执法证换证工作，市直部门共换发证件xx个，县市区xx个。市级行政执法考试工作于10月15日完成，xx人参加考试。
二是全面推进行政执法三项制度落实。8月已将三项制度工作落实情况验收与市委依法治市办组织的法治建设督查工作同步开展。组织专班对各地各部门落实情况开展了专项督查。
三是督促市市场监管局落实中央、省关于食品药品安全工作的决策部署，加强食品药品领域执法司法监督。
四是落实《国务院关于修改<行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定>的决定》、《省纪委监委省司法厅关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法(试行)》。指导xx区率先出台《关于加强国家监察监督、行政检察监督与行政执法监督衔接工作办法》，建立了案件移交处理、案件咨询会商、案件通报等制度。
6.关于行政复议工作存在短板的问题
一是严格依法办理行政复议案件，继续保持了法定期限受理率、审结率xx%，实现了办案零投诉、零上访，行政复议决定无一起被人民法院确认违法、撤销或变更。2020年，xx市本级共收到各类行政复议案件xx件，受理xx件，不予受理(告知书)xx件，案前调解x件。
二是坚持刀刃向内,有错必纠,市级行政复议纠错率达xx%，有效维护当事人的合法权益。
三是7月22日，组织全市行政复议应诉人员、基层司法所人员开展行政复议培训。
四是开展行政复议受理咨询点(试点)工作，将行政复议咨询工作延伸到乡镇司法所，在全市设立行政复议受理咨询点xx个，发放行政复议宣传资料及行政复议申请书格式文本xx余份，方便群众通过行政复议渠道化解行政争议。
7.关于未开展行政规范性文件备案审查工作的问题
一是落实《xx省行政规范性文件管理办法》，督促各地各部门按程序做好2020年度的规范性文件报备工作，目前已报备文件xx件。
二是采用政府购买服务方式开展备案审查工作。
8.关于基层法律服务队伍建设滞后的问题
一是将县市区公职律师和法律顾问工作纳入全市法治xx建设考核指标。
二是制定并实施《组建公益法律服务志愿者队伍的通知》。
三是已向省司法厅专题请示汇报，协调将全市xx名专职人民调解员纳入到全市法律服务工作者范畴，并上报省统计部门。四是向省司法厅业务部门和省基层法律服务工作者协会积极反映和呼吁，尽快组织全省基层法律服务工作者执业考试，开展符合参考条件人员的摸底，动员备考。截止2020年11月20日，我市主城区法律服务万人比达到xx.xx，x个县市区法律服务万人比平均为x.xx。
9.关于县级法律顾问经费财政保障不到位的问题局主要领导带队加强对xx县司法局、xx县司法局的工作指导，协调争取当地党委政府的支持，两地已按3000元/村(居)标准落实村居法律顾问经费。
10.关于统筹全市社区矫正人员管理不力的问题
一是局党组理论学习中心组专题学习《社区矫正法》。全市共举办《社区矫正法》学习培训xx场次xx余人次，进行督查xx次。
二是组织开展“大排查、大整改”等专项活动，全市共查摆并整改短板或问题xx条。
三是制定出台《xx市社区矫正对象个别化矫正方案指引》《xx市社区矫正工作手册》等xx个关键环节的工作流程规范。
11.关于对刑满释放人员安置帮教不到位的问题
一是是对全市刑满释放安置帮教对象进行分析研判，落实重点人员“五个一”包保措施。
二是升级法务网格工程信息平台，与xx市特殊人群网格化管理信息系统实行对接，把刑满释放安置帮教对象纳入全市网格化管理。
三是把刑满释放人员安置帮教工作纳入全市平安(综治)目标考核和县市区司法局目标考核指标，推进工作到位。
12.关于助力化解金融风险工作不够的问题
xx仲裁办负责人带队赴工行xx分行等相关银行部门开展专题调研和法律咨询。为市农商行开展仲裁宣传服务，引导银行系统通过仲裁方式解决金融纠纷。
13.关于推动涉外经济贸易仲裁工作不够的问题
一是与xx委员会、xx委员会共同制定《中国《xx>自由贸易试验区仲裁规则》,便于涉外企业处理国际争议仲裁选择适用。
二是开展涉外仲裁实务培训。11月19日，xx仲裁委员会、市司法局、市商务局在xx酒店成功举办“全市涉外企业法律实务培训班”，涉外企业法务人员、仲裁员及涉外服务律师共xx余人参加培训。
三是加强仲裁法律制度宣传推介，多次组织专班深入自贸片区、生物园区走访xx多家企业，为企业复工复产、依法经营提供法律服务。
14.关于重大事项请示报告制度执行不到位的问题
一是严格落实市委办公室《关于加强和规范重大事项请示报告工作的通知》、《xx市政法单位党组织向党委请示报告重大事项责任清单》和《xx市司法局重大事项请示报告制度》，逐项逐条请示报告到位。
二是出台《市司法局落实<xx市政法单位党组织向党委请示报告重大事项责任清单>任务分解方案》，局办公室对需要进行请示报告的事项，及时提醒局党组及相关科室严格执行请示报告的相关规定，遵循请示报告程序，确保重大事项请示报告依规开展、有序推进。
15.关于推进网上行政审批工作滞后的问题
一是完成市法律援助系统与xx省法律援助系统网上数据的对接。2020年7月20日运行以来，同步法律援助案件xx件，实现了法援数据的互融互通。
二是完成政务服务、行政许可受理等服务事项。截止2020年11月30日，共办理各类政务服务事项xx件。其中网办件xx件，窗口办理xx件。
16.关于公证服务难以满足群众需求的问题
一是指导县市区加大公证员招录培养力度。今年全市共招录x名公证辅助人员，新任职公证员x人。目前，xx公证处已有x名公证员。
二是向省司法厅公法处汇报xx公证员队伍现状，建议省厅出台延长行政编制公证员过渡期等政策，确保公证员队伍稳定。
三是建立由xx市xx公证处选派人员赴一人处或无人处指导工作机制。目前，xx公证处达成协议并于春节后正式派公证员入驻xx，承接xx的公证业务。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面
17.关于履行第一责任人责任不到位的问题
一是局主要负责人与二级单位负责人开展了警示谈话。
二是督保指导xx仲裁办落实中央八项规定精神和财务管理规定，审计组已进驻审计，修订《规范化管理制度汇编》《xx仲裁办“三重一大”决策制度》、《xx仲裁办廉政风险及防控措施》《xx仲裁办财务管理规定》。
18.关于班子成员落实“一岗双责”不到位的问题
一是落实从严治党主体责任。修改局党组落实全面从严治党主体责任清单。建立局党组与纪检监察组共同研究工作、调研、督导、重要情况通报等四项协同工作机制,局党组专题调研督导、日常监督检查等三项机制。
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